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经济参考报 部委摸底谋划明年 专家预计将更多用改革方法减税降负

时至岁末 ， 国家发展改革委等部委对全年降成本“清单”任务完成情况和落地实效展开摸底调研、分析研判 ， 并开始酝酿明年降成本工作的思路 。 目前来看 ， 今年7月发布的全年23项降成本举措已经悉数落地 ， 全年新增减税降费将超2.5万亿元 ， 再加上降低物流、用能等成本 ， 合计数万亿元降成本红利直达实体 。 展望明年 ， 业内指出 ， 将更多用改革的方法来向降负要空间 ， 例如通过税制改革来获得减税的进一步空间 。
采访人员获悉 ， 国家发展改革委经济运行调节局日前召开2020年降成本工作部门座谈会 ， 系统梳理和总结了今年以来降成本工作取得的进展和成效 ， 讨论了当前降成本工作面临的难点和问题 ， 商讨了明年工作思路和初步考虑 。 工业和信息化部、财政部、人民银行等27个降低实体经济企业成本工作部际联席会议成员单位参加会议 。
今年7月 ， 在统筹疫情防控和经济社会发展的背景下 ， 国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行四部门联合印发《关于做好2020年降成本重点工作的通知》 ， 23项重点任务涵盖了税费、物流、融资、用能等多方面减负内容 ， 为全年降成本细化了路径图 ， 明确了任务书 。
目前 ， 清单任务已经悉数落地 。 例如 ， 在减税降费方面 ， 今年以来 ， 财税部门发布实施了7批28项优惠力度大的减税降费措施 ， 其中既有支持疫情防控保供的应急措施 ， 也有帮扶受疫情影响较大困难行业的措施 ， 还有支持企业复工复产的措施 ， 特别是聚焦帮扶小微企业渡过难关 ， 进一步加大税费支持力度 。 这些政策措施加上去年大规模减税降费在今年形成的翘尾减收 ， 预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元 。
交通运输部数据显示 ， 今年上半年降低物流成本超过990亿元 ， 超过去年全年 。 交通运输部副部长戴东昌曾在发布会上表示 ， 通过优化政务办事流程 ， 深入推进交通运输物流简证减费、提质增效 ， 预计今年全年降低物流成本1300亿元以上 。
电价是一般工商业、大工业用户最为敏感的生产要素 。 在前两年分别降低10%的基础上 ， 今年我国再次实施一般工商业电价降低5%政策 。 与此同时 ， 支持性两部制电价政策、降低5G用电成本等“大礼包”也相继推出 。 预计全年减免电费超过1100亿元 。
在各方面的共同努力下 ， 降成本系列措施落实有力 ， 政策效果正在逐步显现 。 今年我国各项经济指标能够陆续“转正” ， 经济持续稳步复苏 ， 离不开降成本发挥的作用 。
以市场主体感受最明显、受益最直接的减税降费为例 ， 1-10月 ， 全国新增减税降费22301.61亿元 ， 其中新增减税7461.12亿元 ， 新增降费14840.49亿元 。
“总的看 ， 今年为应对疫情实施的减税降费政策 ， 无论绝对额还是相对GDP比重 ， 从世界各国看都是比较大的 ， ”业内权威人士指出 ， 大规模减税降费通过强化阶段性政策 ， 与制度性安排相结合 ， 释放大规模减税降费红利 ， 有效对冲疫情影响 ， 对支持疫情防控、帮助企业渡过难关、促进经济恢复增长发挥了重要作用 。
“企业在减税降费、金融支持等助企纾困政策方面的获得感在不断增强 ， ”国家发展改革委新闻发言人孟玮16日指出 ， 调查结果显示 ， 11月反映资金紧张的制造业小型企业占比为42.3% ， 比上月下降2.6个百分点 ， 是今年以来的低点 。
厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺对《经济参考报》采访人员表示 ， 今年以来降成本政策的最大特点是“多角度、全方位、强实效、提质量” ， 既包括了减税降费、金融支持与降低制度成本等宏观层面的政策 ， 也覆盖到了用地、用工、用电、物流以及生产工艺等企业具体成本与细节开支 。 从运行的成效上看 ， 降成本措施有效对冲了实体企业生产经营所面临的压力 ， 促进了经济社会的整体复苏与平稳运行 。
采访人员了解到 ， 下一步 ， 财政部、税务总局等相关部门将加大指导和督促力度 ， 继续密切关注各行业税负变化 ， 跟踪做好效果监测和分析研判 ， 研究解决地方和企业反映的突出问题 ， 帮助企业用足用好政策 ， 更好地促进企业复工复产和经济平稳运行 。
孟玮表示 ， 疫情和外部环境仍存在不确定性因素 ， 一些行业恢复状况还不是很乐观 ， 部分小微企业、出口企业依然面临不少困难 。 对此 ， 发改委将持续加强跟踪分析 ， 落实落细相关政策 ， 巩固经济恢复的良好势头 。
目前 ， 相关部委和地方已经开始研究酝酿明年降成本的工作思路 。 业内专家指出 ， 预计明年将更多用改革的方法来向降负要空间 。

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