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建设全国统一大市场 加快构建新发展格局

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【建设全国统一大市场 加快构建新发展格局】作者：朱晓静（中共山东省委党校〔山东行政学院〕公共管理教研部副教授）
习近平总书记指出 ， 构建新发展格局 ， 迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场 ， 建立全国统一的市场制度规则 ， 促进商品要素资源在更大范围内畅通流动 。 日前发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》） ， 对于建设高标准市场体系 ， 加快构建新发展格局 ， 具有十分重要的意义 。
全国统一大市场建设需进一步促进市场基础设施、市场运行和市场监管的统一
建设全国统一大市场 ， 必须促进实现市场基础设施、市场运行和市场监管的统一 ， 做到“设施、运行、监管”三位一体 。 为此 ， 《意见》提出了强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一五个方面的要求 。 这五方面要求是紧密联系、相互渗透的 ， 必须全面推进 ， 才能最终形成一个完整的高标准市场运行体系 。 首先 ， 市场基础制度规则统一和市场设施高标准联通 ， 包括完善统一的产权保护制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度、建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级等 。 这是建设全国统一大市场的软件和硬件基础 ， 只有把基础筑牢 ， 才能建成高标准的市场体系 。 其次 ， 打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一 ， 包括推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场 ， 以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点 ， 着力完善质量和标准体系等 ， 这是建设全国统一大市场的重点工作 ， 强调进一步推动市场运行的统一 。 最后 ， 推进市场监管公平统一 ， 就是对市场行为的监管要规范、统一 ， 包括健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、全面提升市场监管能力等 。 市场监管是否实现公平统一 ， 决定着全国统一大市场建设的成败 。
建设全国统一大市场 ， 促进市场基础设施、市场运行和市场监管的统一 ， 除了进一步实现上述五方面的要求 ， 还需要进一步规范不正当竞争行为和市场干预行为 ， 包括强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定和做法、清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等 ， 《意见》对此都做出了具体规定 ， 这些举措的目的是打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒 。
通过上述措施 ， 可以持续推动国内市场高效畅通和规模拓展 ， 加快营造稳定公平透明可预期的营商环境 ， 进一步降低市场交易成本 ， 促进科技创新和产业升级 ， 培育我国企业参与国际竞争合作的新优势 ， 为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 实现我国经济的高质量发展提供优质高效的市场服务 。
建设全国统一大市场有利于充分发挥我国超大规模市场优势
我国有960万平方公里的国土面积 ， 2021年底人口总数14.13亿、GDP总量居世界第二 ， 拥有庞大的要素、资源、商品和服务的供给市场和需求市场 ， 这种超大规模市场具有多方面优势 ， 如市场潜力、市场活力和市场竞争力巨大 ， 经济发展韧性足 ， 资源调节能力和配置能力强 ， 有更广阔的回旋空间来抗击国内外各种不确定性因素的冲击；对外部市场有吸引力 ， 有利于引进外资并快速融入国际市场 ， 促进扩大对外开放；特殊情况下能够实现自我经济循环 ， 保持经济独立自主；等等 。 利用这些优势 ， 改革开放以来我国成功应对了亚洲金融危机、国际金融危机等冲击 。 但如果我国各地区和各产业、各产品之间存在垄断和阻隔现象 ， 各个市场有各自的运行规则和管理办法 ， 造成市场的碎片化 ， 不能形成全国统一的大市场 ， 就会影响我国超大规模市场优势的充分发挥 。 进一步促进全国统一大市场的建设 ， 必须按照《意见》提出的四个“统一”和一个“联通”的要求 ， 进一步发挥我国超大规模市场优势 ， 为构建新发展格局 ， 实现经济高质量发展提供坚实的市场支撑 。
建设全国统一大市场能够进一步改善和提高市场效率
进一步改善和提高市场效率 ， 不断降低市场交易成本 ， 是建设全国统一大市场的主要目的 。 所谓市场效率 ， 是指在完全竞争状态下所能达到的最优效率 。 当然这只是一种理想状态 ， 在现实经济活动中 ， 完全竞争状态是不存在的 ， 因为任何市场主体和运行机制都会受到信息不对称、管理制度不完备和理性有限等因素的制约 ， 从而无法实现纯粹意义上的完全竞争 ， 市场效率总是会受到市场资源配置效率、市场制度规则效率、市场信息效率中某一方面的影响 ， 任何一方面存在不足都会弱化整体市场效率 ， 但这也说明市场效率总是存在着改进的空间 。 《意见》提出的各项措施 ， 实际上就是对改进市场效率做出的努力 。 改进的主要方向 ， 就是从市场资源配置效率、市场制度规则效率和市场信息效率等方面改进市场效率 ， 尽可能降低由于垄断、不正当竞争行为、地方保护和区域壁垒及各种规则不统一造成的市场效率损失 。

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