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中国城市报 深度观察 多地调整行政区划，优化城市空间布局

中国城市报 深度观察 多地调整行政区划，优化城市空间布局

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中国城市报 深度观察 多地调整行政区划，优化城市空间布局


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行政区划调整历来是促进区域发展的重要手段之一 。 我国诸多城市在其发展的不同时期 ， 都会借助空间结构的调整 ， 实现优化城市布局、提升功能品质、释放区域活力的目的 。
4月9日 ， 浙江省人民政府发布关于调整杭州市部分行政区划的通知 ， 宣布撤销上城区、江干区 ， 设立新的上城区；撤销下城区、拱墅区 ， 设立新的拱墅区；撤销余杭区 ， 设立新余杭区；设立临平区；设立钱塘区 。 调整后杭州下辖10个区、2个县、代管1个县级市 ， 总建制数与调整前保持不变 。
拆大区、合小区、功能区上升为行政区……既有空间的存量优化 ， 赋予了杭州此次内部行政区划调整积极的意义 。 与此同时 ， 不少城市受杭州启发 ， 纷纷探讨可借鉴之处 。 一时间 ， 城市区划调整热潮再显 ， “存量优化”更是完善了城市空间布局 。
在此背景下 ， 人们不禁发出疑问 ， 此次杭州区划调整究竟有哪些亮点？未来哪些城市还会跟进？撤县设区被写进多地“十四五”规划 ， 城市扩容能否如愿？

2022年第19届亚运会将在浙江省杭州市举办 。 图为4月19日拍摄的正在建设中的杭州奥体博览城 。 人民图片
拆大并小存量优化
实现城市有效治理
这并不是杭州市第一次拿起区划调整的“手术刀” 。
资料显示 ， 过去20年里 ， 杭州进行了多轮行政区划调整 ， 市区面积从682平方公里扩增至8000多平方公里 ， 跃升为长三角区域陆域面积最大的城市 。
城市发展框架拉开的同时 ， 杭州市也面临着成长的烦恼 。
据杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室主任张仲灿介绍 ， 现有部分行政区划已严重不适应新阶段新形势新要求 ， 区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题日益凸显 ， 已成为制约城市高质量发展的瓶颈 。
摊开区划调整前的杭州地图 ， 各城区之间悬殊的区域面积一览可知 。 与此同时 ， 一组数据证实了上述观点 。 《2020年杭州统计年鉴》显示 ， 2019年末 ， 杭州市10个区中原上城区土地面积最小 ， 仅为26平方千米 ， 而临安区土地面积为3119平方千米 ， 是上城区的近120倍 。
与各城区区域面积形成鲜明对比的是 ， 人口密度明显呈不均衡状态 。 《2020年杭州统计年鉴》显示 ， 2019年末 ， 原下城区人口密度17954人/平方千米 ， 而临安区人口密度仅为191人/平方千米 ， 是原下城区人口密度的94倍 。
针对上述情况 ， 坊间比喻“萧山余杭是大象 ， 上城下城是兔子 ， 江干拱墅是只羊” 。
在中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀看来 ， 随着经济的发展 ， 一些行政区划越来越不适应当地经济发展 ， 甚至和当地经济发展存在矛盾冲突 。 适时做些调整 ， 有利于经济的有效组织 ， 实现城市的有效治理 。
“此次杭州行政区划调整主要目的不是扩张城区发展空间 ， 而是着眼内部发展和社会治理 ， 对其他城市有积极的借鉴意义 。 ”陈耀评价说 。
那么 ， 此次杭州行政区划调整具体有何亮点？
【中国城市报|深度观察|多地调整行政区划，优化城市空间布局】华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为 ， 杭州此次行政区划调整一方面对中心城区面积过小的行政区进行了合并 ， 中心城区通过合并重组重新焕发生机 ， 原余杭区通过拆分解决了面积过大、横跨城市的问题 。 另一方面 ， 通过存量优化实现了行政区划和城市功能的适配 ， 比如明确了余杭区未来科技区的功能定位 。
“此外 ， 钱塘新区由功能区升级为行政区 ， 有效促进了生产、生活、生态合理布局 ， 传承了杭州从西湖时代到钱江时代跨江拥江的发展路线 。 这次调整解决了目前行政区划上存在的问题 ， 也为杭州今后的发展谋划出了发展空间 。 ”胡刚分析 。
超大、特大城市中心城区亟待减负
外围辖区承载力仍需提升
行政区存量优化 ， 杭州市并非第一家 。 近年来 ， 广州、北京、上海、深圳、成都等大城市也都通过内部行政区划撤并或拆分实现城市空间均衡 。
例如2005年 ， 广州市东山区并入越秀区；2010年 ， 北京市宣武区并入西城区 ， 崇文区并入东城区；2011年 ， 上海市卢湾区并入黄浦区；2015年 ， 上海市闸北区并入静安区 。

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