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证券日报 期货法草案征求意见结束 业内呼吁:推动期货法出台 助力大宗商品稳价保供

主持人孙华：日前 ， 中国证监会副主席李超在国际金融论坛2021年春季会议上表示 ， 证监会将进一步落实“建制度、不干预、零容忍”九字方针 ， 促进资本市场更好发挥资源配置、风险缓释、政策传导、预期管理等方面的枢纽功能 ， 在实现自身高质量发展的同时更好服务构建新发展格局 。 今日本报从债市基础制度建设、推动期货法出台等方面落笔围绕“建制度”进行解读 。
5月28日 ， 《中华人民共和国期货法（草案）》（以下简称“期货法草案”）征求意见结束 。 中国人大网显示 ， 在期货法草案公开征求意见的一个月内 ， 共有168人提出了686条意见 。
5月29日 ， 在国际金融论坛2021年春季会议上 ， 中国证监会副主席李超表示 ， 配合推动期货法出台 ， 完善大宗商品期货监管和风控制度 ， 为稳价保供积极贡献力量 。
中国人民大学法学院教授叶林在接受《证券日报》采访人员采访时表示 ， 期货市场主要功能是价格发现、管理风险和配置资源 。 近年来 ， 受疫情等因素影响 ， 全球经济不确定性增强 ， 加快推动期货法出台 ， 有助于规范期货市场发展 ， 限制过度投机行为 ， 更好发挥期货市场功能 ， 进而更好地服务实体经济发展 。
大宗商品价格大幅上涨引关注 监管剑指“囤积居奇、哄抬价格”
5月份以来 ， 螺纹钢、铁矿石等大宗商品价格大幅上涨 ， 引起监管关注 。 在这一个月内 ， 国务院常务会议接连三次“点名”大宗商品价格和原材料价格上涨问题 ， 其中两次提出“打击囤积居奇、哄抬价格等行为 。 ”
5月24日 ， 国家发改委、工信部、国资委、市场监管总局、证监会等五个部门约谈铁矿石、钢材、铜、铝等行业具有较强市场影响力的重点企业 ， 会议提出 ， 本轮价格上涨是多种因素共同作用的结果 ， 既有国际传导因素 ， 也有许多方面反映存在过度投机炒作行为 ， 扰乱正常产销循环 ， 对价格上涨产生了推波助澜的作用 。 会议要求 ， 有关重点企业要带头维护大宗商品市场价格秩序 ， 不得相互串通操纵市场价格、捏造散播涨价信息 ， 不得囤积居奇、哄抬价格 。
期货法草案对操纵期货市场行为进行了明确规定 ， 其中一条为“为影响期货市场行情囤积现货 。 ”由于期现联动 ， 期货价格上涨也会进一步影响现货市场 。
“‘囤积居奇、哄抬价格’等行为 ， 不利于期货市场的价格和秩序稳定 。 ”国浩律师（上海）事务所律师朱奕奕对《证券日报》采访人员表示 ， 《期货交易管理条例》（以下简称《条例》）和期货法草案明确将“影响期货市场行情囤积现货”作为操纵期货市场的方式之一 ， 明确了监管层对此类违法行为“零容忍”的态度 ， 对该类操纵市场行为将具有较大的威慑力 。 预计未来有关监管部门将密切监督 ， 并持续加大执法检查力度 ， 依法严厉查处哄抬价格、囤积居奇等违法行为 。
叶林表示 ， 持有和囤积还是不一样的 ， 对于囤积现货的认定 ， 还是比较复杂的 ， 要考虑的因素有很多 ， 如囤积现货的数量、目的、以及对市场供需的影响等 。
早在2015年 ， 证监会就对姜某利用多个期货账户 ， 集中资金优势、持仓优势 ， 连续买卖“甲醇1501”合约和为影响期货市场行情囤积现货 ， 进行操纵期货交易价格的行为 ， 做出行政处罚 。 此后 ， 四川省高级人民法院判处姜某有期徒刑2年6个月 ， 并处罚金100万元 。
强化监管和风控 期货法草案增加违法成本
【证券日报|期货法草案征求意见结束 业内呼吁:推动期货法出台 助力大宗商品稳价保供】 5月28日 ， 证监会新闻发言人表示 ， 证监会高度关注农产品、能源、矿产等关系国计民生期货品种的市场运行 。 不断强化市场风险监测和应对机制 ， 有效防范市场风险和抑制过度投机 。 坚决查处期货市场各类违法违规行为 ， 维护市场正常交易秩序 。
“在加强对大宗商品期货的监管方面 ， 期货法草案调整立法范围 ， 设立专章规范其他衍生品市场 。 这是因为目前除期货公司有期货产品之外 ， 商业银行也存在着大宗商品、外汇、贵金属等相关产品投资 ， 但商业银行所发行的相关产品在期货监管部门监管范围之外 ， 因此期货法草案将其他衍生品交易纳入立法范围 。 ”朱奕奕表示 。
在风控方面 ， 朱奕奕表示 ， 期货法草案在确立交易者权益保护制度的同时 ， 丰富了期货市场操纵行为的类型 ， 并大幅度提高行政罚没款金额 ， 增加期货市场违法违规行为的成本 ， 符合市场的实际需求和监管要求 ， 有助于降低金融风险 ， 保障资本市场稳健、规范运行 ， 并保护交易者权益 。

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