农村土地承包:“两不变、一稳定”

时间:2019-11-29 08:07       来源: 中国经济网—《经济日报》

易坊网摘要:土地承包事关亿万农民的切身利益 。 第二轮土地承包到期后应坚持延包原则 , 不得将承包地打乱重分 , 确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定 。 目前全国进城务工经商的农民大约2.88亿人 , 举家进城务工经商的有3000多万户 , 现阶段不得以退出土地承包|农村土地承包:“两不变、一稳定”。

  土地承包事关亿万农民的切身利益 。 第二轮土地承包到期后应坚持延包原则 , 不得将承包地打乱重分 , 确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定 。 目前全国进城务工经商的农民大约2.88亿人 , 举家进城务工经商的有3000多万户 , 现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件——

  《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(以下简称《意见》)日前正式公布 。

  在11月28日举行的国新办新闻发布会上 , 中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示 , 《意见》明确了长久不变的政策内涵 , 归纳起来就是“两不变、一稳定” , 即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变 , 保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变 , 保持农户承包地稳定 。

  “《意见》的发布 , 意义重大、影响深远 。 ”韩长赋说 , 《意见》是关于农村土地政策的重大宣示 , 是“一不动百不摇”的重要制度设计 。 长期稳定土地承包关系 , 充分保障农民的土地承包权益 , 完善农村土地承包经营制度 , 既有利于增强农民发展生产的信心 , 给他们吃下“定心丸” , 又有利于促进农村土地流转 , 发展适度规模经营 , 还有利于保障农村长治久安 。

  延长承包:

  不得将承包地打乱重分

  土地是农民最大的财富 。 韩长赋说 , 40多年来 , 我国有两次重大的土地制度创新 , 第一次是从改革开放之初 , 实行家庭联产承包责任制 , 实际上是土地集体所有权和家庭承包经营权“两权分离”;第二次是党的十八大之后 , 实行土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置” 。 这两次创新始终坚持土地集体所有和家庭承包经营 , 是一脉相承的 。 进入新时代 , 党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变 , 是对党的农村土地政策的继承和发展 。

  我国有15亿多亩的农村承包地 , 涉及近2亿农户 。 据介绍 , 二轮承包是从1993年开始 , 到1999年基本完成 。 如果按照承包期30年计算 , 从2023年开始 , 二轮承包就开始大批到期 , 也就要开始土地延包 。 因为各地情况并不完全相同 , 每个地方承包起始时间不完全一样 。 今明两年 , 已经有少部分农村地区开始延包 。 全国来看 , 延包的高峰期集中在2026年到2028年 。

  土地如何延包事关亿万农民的切身利益 。 韩长赋说 , 中央政策明确 , 农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地 , 任何组织和个人都不能剥夺和非法限制 。 保持农户承包地稳定 , 农民家庭是土地承包经营的法定主体 , 发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地 。 第二轮土地承包到期后应坚持延包原则 , 不得将承包地打乱重分 , 确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定 。 延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算 , 承包期还是30年 。

  目前 , 土地延包主要有三方面工作 。 一是把证书发到农民手中 。 从2014年起 , 农业农村部开始推进承包地确权登记颁证 , 目前发证率超过94% 。 下一步要做到应发尽发 , 把现在农户的承包地明确下来 。 二是健全配套法律政策 。 按照新修订的农村土地承包法 , 抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施 。 三是开展延包试点 。 在先期到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点 。 在延包大面积操作实行之前 , 中央及有关部门还会出台指导意见 。

  农民进城:

  把承包地选择权交给农民

  通过承包地确权登记 , 全国累计精准测量了11亿个地块 , 清理了2亿多农户的档案资料 。 可以说 , 摸清了家底 , 解决了长期以来农村土地四至不清、面积不准、权属不明等问题 。 在确权登记基础上 , 各地给农民发放了承包权证 。 同时 , 确权登记颁证在村里公开 , 在政府主管部门登记、录入 。 这强化了对农民土地承包经营权的物权保护 , 农民拿到了证书会更踏实 , 可以放心地流转土地经营权 , 也可以开展土地经营权的抵押和担保 。

  很多人有疑问 , 已经拿到的证书到下一轮承包还有没有效?“本轮确权登记颁证工作实际上为将要开展的新一轮延包打下了基础 , 将来的延包工作要以这一次承包地确权登记颁证为基础 。 ”韩长赋说 , 《意见》明确 , 已颁发的土地承包权利证书 , 在新的承包期继续有效 , 且不变不换 。 因此 , 之前取得的土地承包权证是有效的 。 当然 , 有个技术问题 , 证书记载的承包期限 , 到延包时再做统一变更 。

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