关注新市民与盘活存量是住房保障未来发展方向

时间:2019-10-09 11:27       来源: 经济参考报

易坊网摘要:改革开放以来 , 我国住房制度从改革探索阶段、全面改革阶段逐渐过渡到2016年至今的深化住房制度改革和长效机制建设阶段 。 作为解决居民住房问题的重要手段 , 长期以来保障性住房制度作为住房工作的重点 , 也随着住房制度的演进逐步推进 。 回顾住房制度|关注新市民与盘活存量是住房保障未来发展方向。

改革开放以来 , 我国住房制度从改革探索阶段、全面改革阶段逐渐过渡到2016年至今的深化住房制度改革和长效机制建设阶段 。 作为解决居民住房问题的重要手段 , 长期以来保障性住房制度作为住房工作的重点 , 也随着住房制度的演进逐步推进 。 回顾住房制度改革的四十年 , 家庭居住水平明显改善 , 提升速度快于其他发展中国家 。 未来 , 伴随住房市场日趋成熟以及城镇化水平的推进 , 新市民群体的住房问题以及存量住房居住品质的进一步提升应是下一阶段住房保障的重点方向 。

保障性住房制度稳步发展

伴随住房制度的改革 , 保障性住房制度也随着住房制度的演进逐步推进 , 并已逐渐形成租售补并举的政策体系 。

保障性住房对象不断明确与扩大 。 最初 , 经济适用住房的保障对象为中低收入家庭的住房困难户 , 廉租住房的保障对象为具有城镇常住居民户口的最低收入家庭 。 随后 , 国家提出大力发展公共租赁住房 , 公共租赁住房供应对象进一步扩展至城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员 。 2016年5月 , 国务院发文明确提出公租房保障对象应包括符合当地城镇居民公租房准入条件的城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员 。 根据我们对于已公布的231个地级市的保障住房申请条件的整理 , 截至2019年6月 , 这231个地级市中 , 90%的城市将非本市户籍的外来务工人员纳入了住房保障的范围内 。 其中包括北京、上海等特大型城市 。

保障方式趋于多样化 。 住房改革初期 , 出售公房、住房补贴是主要的住房保障方式 。 随后 , 逐步推出了具有社会保障性质的经济适用住房供中低收入家庭购买 , 同时政府或单位提供廉租住房解决低收入家庭居住困难 , 且有条件地区可对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴 。 在住房商品化的背景下 , 政府保障方式逐渐转变为实物保障与货币补贴并举 , 逐步加大租赁补贴发放力度 , 发展中低价位、中小套型的两限房且推出与市场接轨但兼顾保障性的共有产权住房 , 增加住房有效供应 , 提升居民的获得感 。 另外 , 随着城镇化进程的加快 , 新型城市化建设 , 对原有旧城改造包括棚户区改造、危房改造、城中村改造等也成为保障性住房建设的重要内容 。

投入力度不断加大 。 政府作为保障性住房建设的责任主体 , 近年来不断加大对保障性住房的资金扶持力度 , 2011年全国保障性安居工程各级财政支出为3343亿元 , 到2018年上升至7372亿元 , 增长近超过1倍 。 其中 , 中央补助城镇保障性安居工程力度一直保持在2000亿元以上 。 此外 , 各项税费优惠政策的退出 , 针对不同保障性住房 , 免收各项收费基金、土地出让收入以及减免相关税费 , 也为住房保障稳步推进提供了重要制度支持 。

城镇家庭居住品质明显提升

住房改革初期 , 我国城镇居民整体居住条件处于较低水平 。 根据国家统计局人口普查数据 , 2000年 , 18.9%的家庭住房中无饮用自来水 , 54.1%的家庭住房内无洗澡设施 , 25.5%和12.7%的家庭家中无厕所和厨房 , 另外还有37%的家庭以煤炭和柴草为炊事燃料 。

随着住房制度改革不断演进 , 保障性住房制度不断完善 , 城镇家庭的居住状况得到了长足的改善 。

城镇化不断推进 , 人口快速流动的大背景下 , 住房自有率稳步提高 。 根据国家统计局人口普查数据及中国家庭金融调查数据 , 2000至2017年 , 城镇家庭住房自有率从74.1%稳步上升至80.8% , 处于国际较高水平 。

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